Фонд поддержки малого бизнеса

Как избежать необоснованных проверок (Журнал учета мероприятий по контролю)

В соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», вступившим в силу 11 августа 2002 года и с последующими изменениями от 01.10.03 г., каждый государственный контролирующий орган может производить плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не чаще чем один раз в два года, а продолжительность проверки не должна превышать 30 дней. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Постановлением Правительства от 21.12.2000 г. № 987 определены государственные органы, уполномоченные производить государственный контроль (надзор). К данным органам относятся следующие организации:

• Центр Госсанэпиднадзора;
• Управление государственной противопожарной службы МЧС;
• Центр стандартизации и метрологии (госнадзор за обязательными требо-ваниями стандартов или тех. регламентов);
• ветеринарная служба;
• Управление государственной инспекции по торговле качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция);
• Управление государственной хлебной инспекции;
• Государственная инспекция по труду;
• Пограничная Государственная по карантину растений.

Валютный, таможенный, лицензионный контроль, банковский и страховой надзор, оперативно-розыскные мероприятия, а также налоговый контроль под действие данного Закона не подпадают.

Но необходимо учесть, что к налоговому контролю не относится:

• контроль за соблюдением Федерального Закона от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»;
• контроль за соблюдением правил оборота алкогольной и спиртосодер-жащей продукции, так как соблюдение данного Закона и Правил регламентировано Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон предусматривает проведение внеплановых проверок, целью которых является исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений, установленных в ходе проведения плановых мероприятий по контролю (надзору).

Внеплановые проверки проводятся органами государственного контроля и в других случаях:

• получение информации об обстоятельствах (авария, выход из строя инженерных систем и т.д.), влекущих за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а так же окружающей среде;
• обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с невыполнением или ненадлежащим исполнением обязательных требований законодательства. При этом необходимо учитывать что, в соответствии со статьей 7 Федерального Закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ проверка должна проходить только в рамках причины проверки.

Данный Закон закрепляет ряд важных принципов защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора):

• презумпция добросовестности и невиновности проверяемых;
• проведение мероприятий по контролю только уполномоченными на то должностными лицами органов контроля;
• соответствие предмета контроля компетенции контролирующего органа;
• учет проведенных мероприятий по контролю;
• ответственность органов государственного контроля и их должностных лиц при его проведении;
• недопустимость взимания органами государственного контроля платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю;
• недопустимость изъятия и конфискации должностными лицами органов государственного контроля материальных ценностей во время проведения мероприятий по контролю (изъятие и конфискация только по решению суда).

Одним из принципов является недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля отчислений от сумм, взысканных в качестве штрафных санкций, с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в результате проведенных мероприятий по контролю.

Важной гарантией защиты прав предпринимателей является журнал учета мероприятий по контролю. Журнал представляет собой оформленный в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального Закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», документ, который хранится у предпринимателя и в котором каждый проверяющий обязан сделать запись о проведенных им проверках.

Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и скреплен печатью предпринимателя (юридического лица).

Если у предпринимателя несколько мест торговли, он должен иметь журнал учета в каждом месте торговли. В графе «Местонахождение» указывается юридический адрес предпринимателя, а если книга проверок хранится, например, в павильоне, еще и местоположение павильона. Это может существенно помочь в дальнейшем. Наличие заполненного журнала поможет предпринимателю и в случае апеллирования к различным инстанциям с жалобами на действия проверяющих.

Примерный вид журнала учёта мероприятий по контролю

Журнал учета мероприятий по контролю субъекта предпринимательской деятельности

(Полное наименование субъекта предпринимательской деятельности) Местонахождение:____________________________________________________________ Орган регистрации:___________________________________________________________ _______________________________________________Дата_________________________ Государственная регистрация: номер_____________________________________________                                                      Серия_______________________________________________________________________ ИНН________________________________________________________________________

№	Наиме- нование контро- лирующего органа (органов)	Дата, время начала проверки. Дата, время окончания проверки	Дата выдачи и Регистрационный номер направления или другого документа, на основе которого проводится проверка (приказ, распоряжение)	ФИО должность, номер служебного удостоверения, подпись проверяющего	ФИО должность, подпись сотрудника субъекта предпри- нимательства, присутствую при проверке	Цель и характер проверки, вопросы, подлежащие проверки	Наименование и номер документа, составленного по результатам проверки. Выявленные нарушения	Приме- чание
1	2	3	4	5	6	7	8	9

Назад | Наверх | Распечатать