Документальные проверки предприятий

Норма о том, что документальные проверки предприятий, зарегистрированных в ЗЭБИ, могут осуществляться налоговыми органами других субъектов РФ (по месту нахождения налогоплательщиков), вызвала целый ряд вопросов в связи с ее практическим применением . Налоговые органы других субъектов Российской Федерации столкнулись с проблемой определения доли суммы налоговых платежей и взыскиваемых штрафных санкций в бюджеты соответствующих субъектов РФ . Если предприятие, зарегистрированное в ЗЭБИ, осуществляет деятельность на территориях нескольких субъектов РФ и при этом в результате проверок Госналогинспекция конкретного субъекта РФ выявляет нарушение налогового законодательства, доначисляет суммы налогов, определяет размер штрафных санкций, то в этом случае она должна установить, какая часть из доначисленных налогов и штрафных санкций приходится на долю бюджета соответствующего субъекта РФ . Когда нарушитель налогового законодательства зарегистрирован в данной Госналогинспекции, то направление доначисленных сумм налога и штрафных санкций в полном объеме в бюджет соответствующего субъекта РФ обосновано и в тех случаях, когда Доход извлекался налогоплательщиком в других субъектах РФ . Но в Данном случае аналогичные претензии и требования в принципе могут выдвигать Госналогслужбы всех тех субъектов РФ, на территориях которых действовало и получало доходы предприятие-налогоплательщик, зарегистрированное в ЗЭБИ .

На наш взгляд, подобные проблемы появляются и будут появляться в результате того, что действующим налоговым законодательством (а также многими проектами по его реформированию) не установлены методики по определению происхождения дохода, а также не сформулированы и другие методологические основы системы налогообложения . Создатели налогового законодательства пытаются реагировать на возникающие проблемы, используя арсенал приемов, позволявших решать налоговые проблемы прошлых периодов, вместо того, чтобы ориентироваться на прогнозируемые изменения в поведении налогоплательщиков и оценку последствий тех или иных видов налоговых преференций, легально или нелегально устанавливаемых на разных уровнях государственной власти в Российской Федерации .

В данном конкретном случае возникла следующая парадоксальная ситуация . Госналогинспекции по Республике Ингушетия (то есть налоговому органу, действующему на территории «офшора» или «квазиофшора», или территории с льготным режимом налогообложения доходов предприятий — кому как нравится называть зону экономического благоприятствования «Ингушетия») фактически поручают налоговый контроль за деятельностью предприятий, зарегистрированных на данной территории, но осуществляемой за пределами этой территории (само собой разумеется, что 99% регистрируемых предприятий будет осуществлять деятельность в своих регионах, а не в Ингушетии) . То есть поручают вид контроля, которым в настоящее время отнюдь не в совершенстве владеют другие налоговые органы . В частности, Госналогинспекция по г . Москве практически не занимается контролем над деятельностью предприятий, зарегистрированных в г . Москве, осуществляемой за пределами данного субъекта Федерации, разумеется, за исключением операций, осуществляемых по счетам в банках г . Москвы . Даже Госналогслужба РФ только осваивает методы контроля над зарубежной деятельностью резидентов РФ .