Налоговые льготы

Важно отметить, что предоставление налоговых льгот в рамках Постановления Правительства РФ от 19 июня 1994 г . № 740 явно противоречило общим принципам налогообложения предприятий . В связи с поступавшими запросами о порядке налогообложения предприятий, расположенных в СЭЗ, Госналогслужба РФ и Минфин РФ в совместном Письме Госналогслужбы РФ и Минфина РФ «О налогообложении предприятий, расположенных в свободных экономических зонах» от 29/25 июня 1993 г . (№ НП-4-06/93н) разъясняли: «Законом РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР» от 4 июля 1991 г . предусмотрена возможность предоставления дополнительных налоговых льгот для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями, осуществляющих хозяйственную деятельность в свободных экономических зонах .

Однако последующее законодательство определило порядок предоставления льгот по налогам только актами налогового законодательства . Так, согласно ст . 23 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г . запрещается предоставление налоговых льгот, не предусмотренных налоговым законодательством . Законом РФ «Об основах налоговой системы в РФ» от 27 декабря 1991 г . право устанавливать льготы плательщикам налогов предоставлено исключительно Верховному Совету РФ и другим органам государственной власти . Постановлением Верховного Совета РФ «О некоторых вопросах налогового законодательства РФ» от 10 июля 1992 г . № 3255-1 предусмотрено, что льготы по федеральным налогам вводятся путем внесения изменений и дополнений в действующий законодательный акт по конкретному налогу . (Налоги Российской Федерации . Сб . нормативных документов . Ч . 6 . М.: Финансы, 1994 . С . 69-70) .

На основании вышеизложенного, Госналогслужба РФ и Минфин РФ разъясняли, что применение налоговых льгот, не предусмотренных действующим законодательством, для предприятий — резидентов СЭЗ является неправомерным (см . там же) .

Данная позиция в дальнейшем последовательно отстаивалась Госналогслужбой РФ, однако ей была противопоставлена активная лоббистская деятельность представителей Ингушской Республики, направленная на получение нрава устанавливать налоговые льготы на территории зоны экономического благоприятствования «Ингушетия» . Первым шагом федеральных органов в борьбе против незаконных налоговых преференций на территории ЗЭБИ было совместное Письмо Минфина РФ и Госналогслужбы РФ «О нарушениях налогового законодательства Российской Федерации в зоне экономического благоприятствования «Ингушетия» от 8 ноября 1994 г., в котором указывалось, что Постановление Совета Министров Ингушской Республики от 19 августа 1994 г . № 153 (утвердившее Положение о системе налогообложения предприятий, зарегистрированных на правах вхождения в зону, и Положение о налоговой инспекции этой зоны) содержит целый ряд норм, не соответствующих действующему налоговому законодательству РФ и Положению о Государственной налоговой службе РФ .

Минфин и Госналогслужба РФ указывали на неправомерность изменения ставок налогов и других условий налогообложения решениями законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в тех случаях, когда установление ставок налогов отнесено к компетенции Российской Федерации . Кроме того отмечалось, что Совету Министров Ингушской Республики не предоставлялось право на создание налоговой инспекции зоны экономического благоприятствования - «Ингушетия», в связи с тем, что это нарушает Положение о Государственной налоговой службе Российской Федерации .

Минфин РФ и Госналогслужба в данном Письме предложили Совету Министров Ингушской Республики приостановить действие его постановлений и изданных в соответствии с ними других нормативных документов по вопросам функционирования зоны экономического благоприятствования «Ингушетия», касающихся режимов налогообложений и функций налоговых органов, а также статуса и деятельности корпорации БИН в этой сфере . Минфин и Госналогслужба потребовали неукоснительно соблюдать налоговое законодательство РФ и не руководствоваться документами, принятыми в Ингушской Республике в нарушение действующего законодательства РФ, принять меры к обеспечению постановки на учет в соответствующих налоговых органах предприятий, зарегистрировавшихся в зоне экономического благоприятствования «Ингушетия», а фактически находящихся и осуществляющих свою деятельность вне территории Ингушской Республики, и уплате ими налогов и других обязательных платежей в соответствии с действующим налоговым законодательством РФ .

Указанный документ, таким образом, фактически предписывал территориальным налоговым органам выявлять зарегистрированные в Ингушетии офшорные предприятия, а также рассматривать их как уклоняющиеся от налогов и постановки на учет в налоговых органах на тех территориях, где они фактически осуществляют хозяйственную деятельность . Однако и после выхода рассматриваемого совместного Письма продолжалась регистрация «офшорных предприятий» в Ингушетии и продолжалась рекламная кампания финансовой корпорации БИН . 17 мая 1995 г . вышло Постановление Правительства РФ «О приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых решений Правительства РФ» № 450, которое основывалось на позиции Минфина и Госналогслужбы РФ и было подготовлено этими федеральными органами .

Однако окончательная победа Минфина РФ и Госналогслужбы РФ была достигнута лишь к середине 1996 года, когда вышло совместное Письмо этих органов «О налогообложении предприятий, зарегистрированных в зоне экономического благоприятствования «Ингушетия» от 16 июня 1996 г . (№ 1-35/69; ВГ-6-01/403), которое было подписано замминистра финансов РФ С . Шаталовым, Первым заместителем руководителя Госналогслужбы РФ В . Гусевым и Президентом Республики Ингушетия Р . Аушевым . Данный документ можно рассматривать как компромисс, на который пошло руководство Республики Ингушетия в связи с Постановлением Правительства РФ «О продлении срока функционирования зоны экономического благоприятствования «Ингушетия» от 16 января 1996 г .

Совместным трехсторонним Письмом было зафиксировано, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1994 г . № 740 (п . 4) вновь образованные и зарегистрированные в зоне экономического благоприятствования «Ингушетия» предприятия и организации уплачивают налоги и другие обязательные платежи, не имеющие целевого характера, в федеральный бюджет в течение одного года с момента их регистрации . Указанные налоги и обязательные платежи уплачиваются этими предприятиями по нормативам, предусмотренным Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (п . 1 совместного Письма от 11 июня 1996 г.) — Налоги Российской Федерации . Сб . нормативных документов . Ч . 21 . М.: Финансы, 1996 . С . 57 .

Перечисление налогов и других обязательных платежей, не имеющих целевого характера, в федеральный бюджет должно производиться предприятиями и организациями, зарегистрированными в ЗЭБИ, в строгом соответствии с порядком, предусмотренным Соглашением о предоставлении бюджетной ссуды в связи с образованием зоны экономического благоприятствования «Ингушетия», заключенным Минфином РФ и Правительством Республики Ингушетия . До заключения нового аналогичного Соглашения о бюджетной ссуде перечисление этих средств производится в порядке, сообщенном финансовым, налоговым органам и Управлениям федерального казначейства субъектов Российской Федерации телеграммой Минфина РФ и Госналогслужбы РФ от 22 ноября 1994 г . №1-10/3-3109 и ВГ-6-14/4490 (см . там же) .